2025年度夏津县帮扶资金项目入库申报指南
一、项目资金支持重点投向
（一）优先支持必要的基础设施补短板。
扎实稳妥推进乡村建设，根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、有需求的村庄编制村庄规划，重点支持因地制宜补齐农村供水设施短板、稳步提升农村供水保障水平，允许适当安排资金改善影响群众基本生活条件的村内道路、桥梁、排水、供水等村内小型公益性基础设施，不包括连村的乡道、县道，以及大中型桥梁、投资额度较大的沟渠整治等。补齐农村人居环境整治和村内小型公益性基础设施建设的短板，原则上乡镇驻地村不得实施基础设施项目。
（二）支持联农带农富农产业发展。
1.支持以产业发展规划为引领，重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业，延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展，建立健全联农带农富农机制，村内建设项目优先安排到脱贫村和脱贫享受政策人口较多的村，产业帮扶由到户到人向促进区域产业整体发展转变，不再实施单独追求分红收益的整合产业发展项目，严禁采取债权投资、购买资产等方式实施产业项目。优先扶持带动能力强、与群众利益联结机制紧密的产业发展项目。
2.落实高质量发展要求，以促进全产业链发展、产业集聚发展为方向，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。支持推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。支持建设必要的水、电、路、网等配套于具体产业项目的农业生产设施，以当地农产品为主要原料供应的加工、产品冷藏保鲜等产业配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地。支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接，解决农产品“卖难”问题。
（三）负面清单。
帮扶资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、偿还债务和垫资等。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。项目原则上不准建设脱离实际、效仿攀比、劳民伤财的基层景观，如村庄的门（牌）楼、出入口标志构筑物；村内景墙、景观围墙、景观廊架、粉刷喷绘、护栏和围栏。
二、项目申报要求
1、有较好的产业基础。项目区内应有符合辖区产业振兴规划、产业链条具有延伸潜力、市场前景较好的1－2个特色优势农业产业。项目区可与省市级现代农业产业园区、农业产业强镇、高标准农田、特色小镇等有机结合，统筹推进、联合打造。
2、有合理的规划布局。项目区内村庄应属于集聚提升类村庄或特色保护类村庄；项目区应当编制乡村振兴规划和多规合一的村庄规划，发展功能定位准确，发展规划可持续。
3、有强烈的实施意愿。镇、街道党委、政府高度重视，主要负责同志亲自研究部署，建立由分管领导挂帅，扶贫站、财政所、经管站牵头的工作协调机制，并成立工作专班，科学编制项目区建设方案，组织骨干力量精心实施，确保取得实效。
4、有过硬的保障措施。镇、街道应根据项目区建设资金需求，积极整合相关资金投入项目区，镇级财政资金要按照各自管理办法管理使用。
5、产业项目及小型公益性基础设施类项目确定：根据各镇发展规划和资源禀赋选择项目，将提升产业发展、基础设施和公共服务等巩固脱贫成效的项目纳入项目库，认真梳理每个项目的利益链条，合理确定困难群众受益点以及与合作社、龙头企业等组织的利益联结方式。对项目科学性、合规性、可行性进行论证，重点包括市场、环保等风险，经济、生态等效益论证，提高入库项目质量。广泛号召群众参与，充分吸取群众的意见。
6、鼓励发展以工代赈项目，实施以工代赈项目的村，要选取村主职干部威信高、能力强，村两委具有较强凝聚力、号召力，干事创业意愿强烈的村，能很好的推动项目建设。
三、入库资金规模
1、按照2025年用于产业发展、农村小型基础设施建设项目资金规模的1.5-2倍，确定2026年入库项目资金总规模。原则上每个乡镇按1000万元资金规模覆盖不超过10个村进行申报入库项目，每个乡镇自筹资金不少于投入帮扶资金的10%。到期收回到村资金及往年项目收益留存资金可结合实际统筹使用。
2、中央帮扶资金用于产业发展的资金规模原则上不得低于50%。
3、省级及以下帮扶资金不限定入库产业发展项目和入库农村小型基础设施项目的资金权重比例，建议根据实际需求，适当增加产业发展项目入库，确保脱贫群众、脱贫地区脱贫的稳定性。
四、项目申报程序
（一）申报流程
1、村申报。村两委和驻村工作队在认真分析当地资源禀赋、巩固成果任务、发展需求的基础上，经村两委会和村民代表大会讨论，广泛征求群众意见后，形成村级申报巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库项目申请书，并在村级事务公示栏公示7天无异议后（要分别载明“12345”热线电话和村委监督电话），向所在乡镇（街道）提出项目入库书面申请。
村级申报必备资料：村两委会和村民代表大会会议记录、会场照片及参会人员签到表，项目申请书，项目公示资料等。
2、乡（镇）审核。乡镇（街道）要加强对村级项目申报工作的指导。在收到村级项目申报入库申请后，乡镇街道要及时组织召开党委会议，集体对申报项目的真实性、必要性、建设内容、资金概算、预期效益、绩效目标、群众参与情况和联农带农机制等进行审核确定向县级入库申报项目，并根据巩固拓展脱贫攻坚成果需要做好项目综合排序，提出滚动实施建议。确定入库申报项目在乡镇街道政务公示栏公示7天无异议后（要分别载明“12345”热线电话和镇政府监督电话），以正式文件形式向县农业农村局报送建议入库项目库备案表、项目申请书等资料。
乡镇审核必备资料：乡镇街道党委会会议记录、会场照片及参会人员签到名册，入库项目库备案表，项目申请书，项目公示资料等。
3、县审定。县农业农村局根据相关规划和政策要求及时组织专家对所有申报县级入库项目开展现场和资料评审，对项目是否属于帮扶资金项目进行审核，重点审核与脱贫人口和监测帮扶对象等利益联结机制是否建立，是否具有较强带动能力、利益联结机制是否紧密、与群众生产生活是否紧密相关、资金使用效益高低等情况。县农业农村局依据专家评审结果提出初步建议意见方案，报县委农业农村委员会审定后，将符合条件的项目纳入县级帮扶资金项目库，并在县政府网站予以公告公示。
（二）绩效管理程序
“未建立带贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目”不得纳入项目库管理。项目库申报中绩效目标表由行业主管部门或资金使用单位负责编制，其中县农业农村局安排的专项资金到村、镇项目由项目实施所在镇村进行填报，行业资金安排的项目由项目实施单位填报,绩效目标申报表同县直项目分库一并报县农业农村局汇总，作为录入全国防返贫监测与帮扶管理系统项目资金模块依据。
五、入库项目要求
（一）高度重视。各乡镇街道和县级行业主管部门要层层压实“主要领导亲自研究、分管领导具体抓落实、工作人员逐一核查把关项目”的工作责任体系，确保项目申报入库程序履行完备，资料真实可靠，项目实施质量高、绩效优、带动力强，能顺利和完整实现帮扶资金项目的目标绩效。未纳入项目库的项目一律不纳入2026年实施计划。
（二）精准筛选。各乡镇（街道）、县级行业主管部门要综合考虑并结合实际，按照国家、省级、市级和县级关于帮扶资金使用方向的相关政策规定科学策划、规划项目，精准确定申报项目，严禁申报涉及负面清单项目。已有财政性项目资金来源、渠道或已安排财政性资金的项目不得重复申报帮扶资金，项目不得入库。入库项目谋划要精细，项目建设内容要准确，要提前做好市场行情、环评手续、土地指标、投资概算等前期论证，项目图纸、预算要由专业机构出具，项目纳入项目库后不允许调整建设内容及投资。对前期论证充分，入库程序及资料真实完备，项目实施进度快、资金支付率高、与脱贫人口和监测对象建立紧密利益联结机制，项目绩效评价效果好及群众积极支持、产业项目发展好、带动能力强的项目优先支持发展。
（三）把握进度。2025年11月15日前，乡镇完成拟入库项目审核，报县农业农村局审定；11月30日前，县农业农村完成审定入库及公示公告等流程。
（三）重点扶持。秉承集中连片、重点攻克原则，杜绝出现“撒芝麻盐”、“摊大饼”现象，重点支持巩固脱贫任务重、入库质量高、实施意愿强、项目筹备充分、考虑长远发展的乡镇。原则上三年内所有乡镇都覆盖，确保资金更好的发挥作用。
（四）严格纪律。在项目申报入库全过程中，各级干部及相关工作人员要坚持原则、从严把握政策标准，严守廉政底线，不得优亲厚友，徇私舞弊、弄虚作假和失职渎职，禁止重复申报、多头申报项目套取、骗取财政帮扶资金，一经发现则依纪依法移交县级相关部门追究责任。要同步做好信访稳定工作，广泛征求群众意见，耐心回应群众反映和关注问题。要坚持项目申报入库“两公示一公告”制度，充分发挥“12345”监督举报平台和同级纪检监察部门监督作用，确保项目申报入库阳光下操作。
夏津县农业农村局
2025年10月22日